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索 引 号 RE019/201711-00008 信息分类: 河长制工作
发布机构 青阳县人民政府 生成日期: 2017/11/29
名    称 青阳县全面推行河长制工作方案 内容分类:
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青阳县全面推行河长制工作方案
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青阳县全面推行河长制工作方案

 

为认真贯彻落实《中共安徽省委办公厅 安徽省人民政府办公厅关于印发〈安徽省全面推行河长制工作方案〉的通知》(厅〔201715号)精神,全面推行河长制,进一步加强河库管理保护工作,结合我县实际,制定本工作方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力,服务国家重点生态功能区建设,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,在全县河库全面推行河()长制,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河库管理保护机制,为维护河库健康生命、实现河库功能永续利用提供制度保障。

(二)基本原则

——坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,处理好河库管理保护与开发利用的关系,强化规划约束,促进河库休养生息、维护河库生态功能。

  ——坚持党政领导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系,明确各级河长职责,强化工作措施,协调各方力量,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

  ——坚持问题导向、因地制宜。立足不同地区不同河库实际,统筹上下游、左右岸,实行一河一策、一库一策,解决好河库管理保护的突出问题。

  ——坚持强化监督、严格考核。依法治水管水,建立健全河库管理保护监督考核和责任追究制度,拓展公众参与渠道,营造全社会共同关心和保护河库的良好氛围。

  (三)工作目标

  2017年7月底前,建成县、乡(镇)开发区、行政村三级河长制体系,覆盖全县河流水库。

2020年,水资源得到有效保护,取排水管理更加规范严格,河库管理范围明确,水域岸线利用合理,水环境质量不断改善,水生态持续向好,水事违法现象得到有效遏制,保持现状河库水域不萎缩、功能不衰减、生态不退化;全县用水总量控制在1.69亿立方米以内,万元工业增加值用水以每年5%下降;农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上;重要河库水功能区水质达标率达到93%以上,青通河、七星河(大通河主干)、九华河、陵阳河、喇叭河流域水质保持优良,县城范围内黑臭水体总体得到消除。

  到2030年,全县河库管理保护法规制度体系、规划体系健全完善,河库管理范围内水事活动依法有序,水资源、水环境质量显著提升,全县水功能区水质达标率100%,水生态得到有效恢复,实现“河畅、水清、岸绿、景美”的河库管理保护目标。

  二、组织形式与工作职责

  (一)组织形式

1.分级设立河长。县级设立总河长,由县委、县政府主要负责同志担任;设立副总河长,由县委常委、常务副县长担任。县境内五条主要河流(含东河、富阳河)、两座中型水库、十座小(一)型水库均设置河(库)长,由县级负责同志担任,相关县直部门或相关单位协助开展河长制工作。

各乡()、开发区及行政村均分段分级设立河长,由同级负责同志担任。

2.分级建立河长会议制度。县级河长会议由总河长、副总河长、河长、相关负责同志、成员单位主要负责同志组成。县级河长会议成员单位为县发展改革委、县经济和信息化委、县财政局、县国土资源局、县住建委、县环保局、县地方海事分局、县农委、县水务局、县林业局、县卫生计生委、县市场监督管理局、县行政执法局、县公安局、县旅游外事局、县美丽办,各成员单位确定1名业务骨干为联络员。

各乡镇(开发区)根据当地实际,建立河长会议制度。

3.设立河长制办公室。县级河长制办公室设在县水务局,县水务局主要负责同志任办公室主任,县环保局明确1名负责同志任第一副主任,县水务局分管负责同志任副主任,县级河长会议成员单位联络员为河长制办公室成员。

  (二)工作职责

  1.河长的职责。总河长、副总河长负责领导、组织全县河库管理保护工作,承担推行河长制的总督导、总调度职责。河长负责组织领导相应河库的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等工作,协调解决河库管理保护重大问题;牵头组织对河库管理范围内突出问题进行依法整治;对跨行政区域的河库明晰管理责任,协调上下游、左右岸实行联防联控;检查、监督下一级河长和相关部门履行职责情况,对目标任务完成情况进行考核,强化激励问责。

  2.河长会议的职责。协调解决河库管理保护、推行河长制中的重点难点问题、重大事项。研究制定河长制相关制度和办法。组织协调有关综合规划和专业规划的制定、衔接与实施。组织开展综合考核工作。协调处理部门之间、地区之间有关河库管理保护的重大争议。

  3.河长会议成员单位的职责。各级河长会议成员单位应按照职责分工,各司其职,各负其责,协同推进河长制各项工作。

  县级河长会议成员单位的职责如下:

  (1)县发改委:负责协调推进河库保护有关重大项目,组织落实国家、省、市关于河库保护相关产业政策,协调河库管理保护有关规划的衔接。

  (2)县经信委:负责指导工业企业污染控制和工业节水,协调新型工业化与河库管理保护有关问题。

  (3)县财政局:负责落实县级河长制工作经费,协调河库管理保护所需资金,监督资金使用。

  (4)县国土资源局:负责开展矿产资源开发整治过程中矿山地质环境保护工作,负责协调河库治理项目用地保障,组织、指导、监督河库水域岸线滩涂等河库自然资源统一确权登记。

  (5)县住建委:负责整治城镇黑臭水体,推进全县污水、垃圾处理等基础设施的建设与监管等工作。

  (6)县环保局:负责水污染防治的统一监督指导,组织实施跨乡镇的水污染防治规划,制定严格的入河库排污标准,开展入河库污染源的调查执法和达标排放监管,组织河库水质监测,开展河库水环境质量评估,依法查处非法排污,水污染突发事件应急监测与处置。

(7)县地方海事分局:负责监管和推进航道整治,联合相关部门开展水上运输及船舶、港口、码头污染防治,组织对破坏航道行为依法进行清理整治;负责依法查处通航水域营运船舶无“四证”的违法行为。

(8)县农委:负责监管农业面源污染和水产养殖污染防治工作,推进农田废弃物综合利用,依法查处非法捕捞、非法养殖、电毒炸鱼等破坏渔业资源的行为。

  (9)县水务局:负责河库水资源管理保护、水功能区管理,组织跨界河流断面水质水量监测,推进节水型社会和水生态文明建设,负责河库管理范围内建设项目管理、河道采砂管理、水土流失预防与治理,组织对侵占河道、围垦河库的清理整治,依法查处河库管理范围内水事违法行为。

  (10)县林业局:负责推进生态公益林和水源涵养林建设,指导河库沿岸绿化和湿地管理保护工作,依法查处破坏森林、湿地行为。

  (11)县卫计委:负责指导饮用水卫生监测和农村卫生改厕工作。

(12)县市场监督管理局:负责组织取缔河库管理范围及沿线无照经营活动,规范市场经营行为。

(13)县行政执法局:负责对县城区范围内河流及其沿线违反城市管理法律、法规的行为进行日常监管和行政执法;负责城区河道环境卫生常态化保洁,提升沿河市容环境质量。

(14)县公安局:组织全县公安机关依法打击破坏水生态、水环境、水资源的违法犯罪活动,依法查处阻碍河长制落实的违法犯罪行为,为从严落实河长制创造良好治安环境。

(15)县旅游外事局:负责涉河库旅游业监管;协调处理河库旅游发展相关规划与河库管理相衔接。

(16)县美丽办:宣传引导群众共同参与河库保护工作,负责协调县内美丽乡村建设与所在地河库管理协同推进。

  4.河长制办公室的职责。承担河长制组织实施具体工作,负责办理河长会议的日常事务,落实总河长、副总河长、河长确定的事项,负责拟订河长制管理制度和考核办法,监督、协调各项任务落实,组织实施考核等工作。

三、主要任务

  (一)加强水资源保护

  全面落实最严格水资源管理制度。严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线,深入贯彻省、市、县关于实行最严格水资源管理制度的实施意见和考核办法,严格考核监督。加强用水需求管理,实行水资源消耗总量和强度双控行动,切实做到以水定需、量水而行、因水制宜。

  坚持节水优先。贯彻落实《安徽省节约用水条例》,开展全民节水行动,推进节水减排。严格建设项目水资源论证和取水许可管理,水资源短缺地区、生态脆弱地区要严格限制发展高耗水项目,抑制不合理用水需求。加快实施农业、工业和城乡节水改造,推进节水型单位、学校、企业、村镇、社区灌区等节水型社会载体建设,坚决遏制用水浪费。

  严格水功能区管理监督。健全完善水功能区限制纳污制度,根据水功能区划确定的河流水域纳污容量和限制排污总量,落实污染物达标排放要求。加强入河库排污口监管,严格控制入河库排污总量,对入河库排污量超出限制排污总量的水功能区,限期整改,一律不得新设入河库排污口。

  (二)加强河库水域岸线管理保护

  严格水域岸线等水生态空间管控,依法划定河库管理范围。抓紧制定河库管理范围划定工作方案,并按照“轻重缓急、先易后难、因地制宜”的原则组织实施。对具备条件的,可将河库管理范围划界、确权同步实施;管理范围土地使用权属有争议的,可先划界,再依法依规逐步确定土地使用权属。

  落实规划岸线分区管理要求,强化岸线保护和节约集约利用。划定岸线保护区、保留区、限制开发区、开发利用区。科学编制岸线利用规划,全县主要河流要制订《水域岸线保护与开发利用总体规划》。沿主要河流乡(镇)、开发区制定河流开发利用负面清单,严格禁止不符合河道功能定位的涉河开发活动。

  加强河库管理范围内水事活动管理。健全完善涉河涉库建设项目监管制度。研究制定建设项目占用水域补偿制度。强化河流采砂管理,健全采砂管理机构,按照管理权限科学编制采砂规划,依法加强监管。严禁以各种名义侵占河道、围垦河库、非法采砂,对已非法侵占、围垦的,要制定计划,限期清退;对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治,逐步恢复河库水域岸线生态功能。

  (三)加强水污染防治

  全面落实《水污染防治行动计划》《池州市水污染防治工作方案》(池政〔201569号),统筹水上、岸上污染治理。

  完善入河库排污管控机制。全面排查入河库污染源,针对排查情况,落实责任主体和责任人,未达到水质目标要求的地区要制定整改及期限达标方案,加强综合防治。严格治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染、船舶港口污染,切实改善水环境质量。加快城镇黑臭水体治理、污水处理设施建设以及污泥处理处置,促进再生水利用。

  优化入河入库排污口布局,编制入河库排污口布设与整治方案,实施入河库排污口整治,加大对不达标排污口整治力度,坚决取缔非法设置的排污口。

(四)加强水环境治理

强化水环境质量目标管理。编制《青阳县水资源综合规划》,按照水功能区分类确定各类水体的水质保护目标,强化水环境质量目标管理和功能管理,防止河库水体水质下降。

  切实保障饮用水水源安全。开展饮用水水源规范化建设,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口,禁止在饮用水水源地一级保护区内开展一切与水源保护无关的生产、建设活动。完善饮用水源建设,加强备用水源保护。

  加强河库水环境综合整治。推进水环境治理网格化和信息化建设,建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。结合我县总体规划,采取探源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,因地制宜建设亲水生态岸线,实现河库环境整洁优美、水清岸绿。加强农村水环境综合整治,推进农村生活垃圾收集、处理系统建设,因地制宜开展农村生活污水处理,巩固扩大“三线三边”环境整治成果,开展农村清洁河道行动,全面改善农村人居水环境。

  (五)加强水生态修复

  推进河库生态修复和保护。禁止侵占自然河库、湿地等水源涵养空间。加强中小河流治理,拆除清理堵坝、坝埂等阻水障碍,打通“断头河”,拓宽“卡脖河”,恢复水系的自然连通。完善河库水量调度方案,保障河库生态流量和生态水位。加强水生生物资源养护,提高水生生物多样性和水体净化调节功能,不断恢复河库水域面积、河库资源功能和生态功能。

  开展河库健康评估。建立和完善河库评价制度。定期组织开展河库资源现状调查,进行河库健康评估并定期公告。对行政区域内的重要河库,拟定和公布保护名录,划定保护红线,防止河库水域萎缩,河道断面、水库容积减少和水质恶化。

  加大重点地区保护力度,强化山水林田湖系统治理。加大河流源头区、水源涵养区、生态敏感区、供水水源取水区等重点地区水生态保护力度。在河库沿岸大力开展绿化造林,改善河库生态环境。加大水土流失重点预防区和重点治理区生态保护综合治理以及生态修复力度,重点水土保持工程和生态清洁型小流域建设,落实生产建设项目水土保持“三同时”制度,严格控制人为造成的水土流失。积极推进建立生态保护补偿机制,调动上下游、左右岸共同保护、修复水生态的积极性。

  (六)加强执法监管

建立健全河库管理保护制度。完善涉河库建设项目管理、水域和岸线保护、水污染防治、水生态环境保护、河道采砂管理、水域占用补偿和岸线有偿使用等制度体系。

加大河库管理保护执法监管力度。各有关部门应切实履行涉及河库管理保护的行政职能,需要联合执法的,由主管部门组织,有关部门或单位应积极配合。完善行政执法与刑事司法衔接机制,严厉打击涉河库违法行为,坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等活动。

  提高执法监管能力。建立河库日常监管巡查制度,实行河库动态监管。落实河库管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费。推进全县河库监管信息系统建设,运用先进技术手段,加强河库水域变化、侵占河库水域等情况跟踪,对重点水域、重要堤防与水利工程、跨界河库节点等进行视频实时监测,逐步实现河库监管信息化。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。各乡(镇)、开发区党委和政府要把推行河长制作为推进生态文明建设的重要举措,切实加强组织领导,狠抓责任落实,细化工作进度安排,抓紧制定出台本级工作方案、相关工作制度,保障必要的工作经费,落实责任人员承担河长制相关工作,做到工作方案到位、组织体系和责任落实到位、相关制度和政策措施到位、督促检查到位。20175月底前,县级出台相关工作制度、考核办法;6月底前,乡(镇)、开发区级出台本级工作方案、相关工作制度。

  (二)健全工作机制。建立信息共享制度,定期通报河库管理保护情况,及时跟踪河长制实施进展。建立工作督察制度,对河长制实施情况和河长履职情况进行督察。建立考核问责与激励机制,对成绩突出的河长及责任单位进行通报,对失职失责的严肃问责。建立验收制度,按照工作方案确定的时间节点,及时对落实河长制工作进行验收。

  (三)强化规划约束。编制经济社会发展规划和各领域、各部门、各行业专项规划时,应统筹考虑地区水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全,实行以水定产、以水定城、量水而行、因水制宜。推进有关规划与河库管理保护规划相互衔接,强化规划约束。做好已批准的河库管理保护规划的实施工作,建立规划实施评价和监督考核制度。

  (四)强化考核问责。根据不同河库存在的主要问题,实行差异化绩效评价考核,将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考。县级河长负责组织对相应河库下一级河长进行考核,考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。实行生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任。

  (五)加强社会监督。建立河库管理保护信息发布平台,通过我县主要媒体向社会公告河长名单,在河库岸边显著位置竖立河(库)长公示牌,标明河(库)长职责、河库概况、管护目标、监督电话等内容,接受社会监督。聘请社会监督员对河库管理保护效果进行监督和评价。进一步做好宣传舆论引导、河库保护科普教育,提高全社会对河库保护工作的责任意识和参与意识。

各乡(镇)、开发区党委和政府要在每年12月底前将本年度贯彻落实情况报县委、县政府。

 

附件: 青阳县总河长、副总河长、河长名单

         

 

 

 

附件

青阳县总河长、副总河长、河长名单

 

  河 长:方能斌  

纪良才  

副总河长:胡 

县级河长

青通河河长   

      助:县林业局、县水务局

东河河长钱立芹  

      助:县环保局

富阳河河长:王春英 

      助:县住建委

七星河河长:洪克峰  

      助:县经信委

九华河河长 :齐满清 

      助 :县市场监督管理局

陵阳河河长 刘荣发 

       助:县旅游局

喇叭河河长:梅永宝  

       助:县国土局

牛桥水库库长:   

       助:县环保局

东山水库库长:   

       助:县农委

石湖水库库长:朱凤英

泉水冲水库库长:马东如

红旗水库库长:刘荣发

石壁水库库长: 

东风水库库长:陆庆林

华阳水库库长:王师琴

广德口水库库长: 

东红水库库长:齐满清

向阳水库库长:沈强巍

映月潭库长: 

以上河道流经乡镇,水库座落乡镇同时承担协助任务。

 

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