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索 引 号 003291288/201803-00226 信息分类: 规范性文件发布
发布机构 青阳县人民政府 生成日期: 2018/3/21
名    称 青阳县人民政府办公室印发青阳县关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施方案的通知 内容分类:
生效日期 废止日期:
文    号 青政办秘〔2018〕28号 关 键 词:
青阳县人民政府办公室印发青阳县关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施方案的通知
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各乡镇人民政府,县经济开发区管委会,县政府有关部门、有关直属机构:

经县政府同意,现将《青阳县关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

青阳县人民政府办公室    

2018年3月20日        

 

 

 

 

抄送:县委各部门,县人大办,县政协办,县法院、检察院,

县人武部


青阳县关于加强中小学幼儿园安全风险防控

体系建设的实施方案

 

为全面贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》(皖政办〔2017〕100号)文件精神,加强和改进学校安全工作,把校园建成最阳光、最安全的地方,切实保障学生健康成长、全面发展,维护学校安全稳定,现就我县中小学幼儿园(以下统称学校)安全风险防控体系建设提出以下实施方案:

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实上级相关决策部署,建立科学系统、切实有效的学校安全风险防控体系,营造良好教育环境和社会环境,为学生健康成长、全面发展提供保障。

二、基本原则

坚持统筹协调、综合施策。将学校安全作为公共安全和社会治安综合治理的重要内容,加强组织领导和协调配合,充分发挥政府、学校、家庭、社会各方面作用,运用法律、行政、社会服务、市场机制等各种方式,综合施策、形成合力。

坚持以人为本、全面防控。将可能对学生身心健康和生命安全造成影响的各种不安全因素和风险隐患全面纳入防控范畴,科学预防、系统应对、不留死角。

坚持依法治理、立足长效。突出制度建设的根本性和重要性,依据法治原则和法律规定,做好顶层设计,依法明确各方主体权利、义务与职责,形成防控学校安全风险的长效机制。

坚持分类应对、突出重点。坚持问题导向,根据不同区域、地方以及不同层次类型学校的实际,区分风险的类型和特点,有针对性地构建安全风险防控机制,集中解决群众关心、社会关注的校园安全问题。

三、工作目标

针对影响学校安全的突出问题、难点问题,进一步整合各方面力量,加强和完善相关制度、机制,加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障,科学系统、全面规范、职责明确的学校安全风险预防、管控与处置体系,切实维护师生人身安全,保障校园平安有序,促进社会和谐稳定。

四、具体任务分解及保障措施

(一)不断健全学校安全教育机制。以提高学生安全意识和自我防护能力为素质教育的重要内容。将安全教育与法治教育有机融合,把尊重生命、保障权利、尊重差异的意识和基本安全常识从小根植在学生心中。在教育中适当增加反欺凌、反暴力、反恐怖行为、防范针对未成年人的犯罪行为等内容,引导学生明确法律底线、强化规则意识。学校要根据学生群体和年龄特点,有针对性地开展安全专题教育,定期组织应对地震、火灾等情况的应急疏散演练。县教育局要将安全知识作为校长、教师培训的必要内容,加大培训力度并组织必要的考核。各相关部门和单位要组织专门力量,积极参与学校安全教育,广泛开展“安全防范进校园”等活动。(牵头责任单位:县教育局;配合单位:县委宣传部,县公安局、县司法局。)

(二)完善学校安全标准体系和认证制度。不断健全和落实学校安全的人防、物防和技防标准并予以推广。对学校使用的关系学生安全的设施设备、教学仪器、建筑材料、体育器械等,按照国家强制性产品认证和自愿性产品认证规定,做好相关认证工作,严格控制产品质量。(牵头责任单位:县市场监管局;配合单位:县教育局、县体育局、县公安局、县住建委。)

(三)积极探索建立学生安全区域制度。加强校园周边综合治理,在学校周边实行学生安全区域制度。在学生安全区域内,依法禁止新建对环境造成污染的企业、设施;学校门口两侧200米范围内不得确定为食品摊贩经营活动区域;校园周边200米以内禁止设立互联网上网服务营业场所、营业性歌舞娱乐场所、营业性电子游戏场所、彩票专营场所以及其他未成年人不宜进入的场所;禁止设立存在安全隐患的场所等相应要求。

在学生安全区域内,公安机关要健全日常巡逻防控制度,加强学校周边“护学岗”建设,优先布设视频监控系统,增强学生的安全感;公安交管部门要加强交通秩序管理,完善交通管理设施,在有条件的学校门口探索设立“接送港湾”和“即停即走”通道。(牵头责任单位:县综治办;配合单位:县教育局、县公安局、县环保局、县住建委、县文广新局、县市场监管局、各乡镇人民政府。)

(四)健全学校安全预警和风险评估制度。县教育局要会同相关部门制定区域性学校安全风险清单,指导学校健全风险评估和预防制度。要建立台账制度,定期汇总、分析学校及周边存在的安全风险隐患,确定整改措施和时限;在出现可能影响学校安全的公共安全事件、自然灾害等风险时,第一时间通报学校,指导学校予以防范。(牵头责任单位:县教育局;配合单位:县综治办、县公安局、县住建委、县安监局、县气象局、各乡镇人民政府。)

(五)探索建立学校安全风险防控专业服务机制。积极培育可以为学校提供安全风险防控服务的专业化社会组织。采取政府购买服务等方式,鼓励、引导和支持具备相应专业能力的机构、组织,研发、提供学校安全风险预防、安全教育相关的服务或者产品,协助教育部门制定、审核学校安全风险防控预案和相关标准,组织、指导学校有针对性地开展专项安全演练、预防和转移安全风险等工作。(牵头责任单位:县教育局;配合单位:县公安局、县民政局、县财政局、县市场监管局、各乡镇人民政府。)

(六)落实学校安全管理主体责任。教育部门、公安机关要指导、监督学校依法健全各项安全管理制度和安全应急机制。学校要明确安全是办学的底线,切实承担起校内安全管理的主体责任,对校园安全实行校长(园长)负责制,健全校内安全工作领导机构,落实学校、教师对学生的教育和管理责任。

在风险可控的前提下,学校应当积极组织体育锻炼、户外活动等,培养学生强健的体魄。学生在校期间,对校园实行封闭化管理,各校应在校门口设置硬质防冲撞设施,阻止人员、车辆等非法进入校园。

各类中小学校外活动场所、以学生为主要对象的各类培训机构和课外班等,由地方政府统筹协调有关部门承担安全监管责任,督促举办者落实安全管理责任。(牵头责任单位:县教育局;配合单位:县公安局、各乡镇人民政府。)

(七)建立专兼职结合的学校安保队伍。学校应当按照相关规定,根据实际和需要,每所学校应当至少有1名专职安全保卫人员或者受过专门培训的安全管理人员。

乡镇人民政府、有条件的学校可以以购买服务等方式,将校园安全保卫服务交由专门保安服务公司提供。

同时学校要与村(居)委会或社区、家长合作,在教育、公安等部门的指导下积极建立学校安全保卫志愿者队伍,在上下学时段维护学校及校门口秩序。

寄宿制学校要根据需要配备宿舍管理人员。

(牵头责任单位:县教育局;配合单位:县公安局、各乡镇人民政府。)

(八)完善学校安全技术防范系统。在校园出入口等校园主要区域安装视频图像采集装置,有条件的要安装周界报警装置和一键报警系统,做到公共区域无死角。

学校建设规划、选址要严格执行国家相关标准规范,对地质灾害、自然灾害、环境污染等因素进行全面评估,保证学校的校舍、场地、教学及生活设施等符合安全质量和标准。

校舍建设要严格执行国家建筑抗震有关技术规范和标准,有条件建设学校体育馆的地方,要按照国家防灾避难相关标准建设。

建立校园工程质量终身责任制,凡是在校园工程建设中出现质量问题导致严重后果的建设、勘察、设计、施工、监理单位,一旦查实,承担终身责任并限制进入相关领域。(牵头责任单位:县教育局;配合单位:县公安局、县国土资源局、县住建委、县环保局、县安监局、各乡镇人民政府。)

(九)加强学校及周边警务室建设,将校园视频监控系统、紧急报警装置接入公安机关、教育部门的监控或报警平台。

公安机关要进一步完善与维护校园安全相适应的组织机构设置形式和警力配置,加强学校及周边警务室建设,派出经验丰富的民警加强学校安全防范工作指导。

将校园视频监控系统、紧急报警装置接入公安机关、教育部门的监控或报警平台,并与公共安全视频监控联网共享平台对接,逐步建立校园安全网上巡查系统,及时掌握、快速处理学校安全相关问题。(牵头责任单位:县公安局;配合单位:县教育局、各乡镇人民政府。)

(十)落实相关部门日常管理职责,政府各相关部门要切实承担起学校安全日常管理的职责。

1.学校卫生防疫及传染病预防。卫计部门要加强对学校卫生防疫和卫生保健工作的监督指导,对于学校出现的疫情或者学生群体性健康问题,及时指导教育部门或者学校采取措施。学校要建立健全学生健康管理制度和学校传染病防治工作制度,认真做好晨午检及因病缺勤追踪等工作,对各类传染病做到早发现,早报告,早治疗,确保广大学生健康成长。(牵头责任单位:县教育局;配合单位:县卫计委。)

2.食堂及小餐桌食品安全。坚持加大学校食堂建设投入,实施明厨亮灶工程,确保各校食堂的操作间、备餐间公开化和透明化。注重食堂管理,建立健全学校食堂安全的各项制度,食品药品监管部门定期对学校食堂进行安全进行专项检查,定期举办食堂管理和从业人员培训。食品药品监管部门要对学校食堂、学生接送点(小餐桌)、校园周边小食品商店、小餐饮等进行许可或备案;加强对学校校园及周边地区的监督检查和食品抽检,指导、监督学校落实责任,保障食品、药品符合相关标准和规范。(牵头责任单位:县食品药品监管局;配合单位:县教育局。)

3.学生接送车辆安全。交通运输部门在全县中小学和幼儿园门前统一设置交通标识和安全设施(国省道由县公路局负责设置,县道由县交通运输局负责设置,乡村路段由各乡镇人民政府负责设置,城区路段由住建委负责设置)。教育部门加强中小学幼儿园固定接送车辆的监管工作,每学期开学初各校对乘车学生和车辆统一进行摸排,按定人员、定车辆、定路线的要求,建立乘车学生档案,并配合交警部门专题召开驾驶员培训会。交警部门严把车辆和驾驶员的资质关,不定期地上路巡检,对超员、超速和违规车辆接送学生的现象,发现一起查处一起。交通运输部门在城市和农村的公共交通发展规划时要合理设置公共交通线路和站点,为需要乘车上下学的学生提供方便。实行学生大型活动(高、中考)由教育局和学校会同交通部门联系客运企业,客运企业要安排技术过硬的驾驶员、技术状况良好车辆组织接送。(牵头责任单位:县教育局;配合单位:县公安局、县住建委、县交通运输局、县公路局、各乡镇人民政府。)

4.强化防溺水安全。县教育局要按“六个一”要求在学生中广泛开展防溺水安全教育;协助当地乡镇政府和相关部门做好重点水域周边的隐患排查和标志设置;通过致家长一封信的形式强化家长对学生校外防溺水安全监管意识。(牵头责任单位:县教育局;配合单位:县公安局、县民政局、县交通运输局、县水务局、县安监局、各乡镇人民政府。)

5.消防安全。学校利用晨会、班会和团队会,会同县消防部门举办消防安全专项培训;教师在教学过程中能根据本学科的特点,科学、合理地参插、渗透消防安全知识,积极有效的开展消防安全教育。积极开展应急演练,教育学生提高自救、互救和逃生能力;不断改善校园消防安全设施,严把新建校舍消防验收关,积极配合消防部门重点加强寄宿制学校和公民办幼儿园(看护点)的消防和用电安全监管。公安消防部门要依法加强对学校的消防安全检查,指导学校落实消防安全责任,消除火灾隐患。(牵头责任单位:县教育局;配合单位:县公安消防大队、各乡镇人民政府。)

(十一)加大防控学生欺凌和暴力行为力度。学校要切实履行教育、管理责任,设立学生求助电话和联系人,及早发现、及时干预、制止和依法查处欺凌、暴力行为。对有一般不良行为、暴力行为的学生,建立由学校聘任法治副校长、辅导员的民警实施训诫的制度;对实施暴力欺凌情节严重、涉嫌违法犯罪的学生,公安机关要坚持宽容但不纵容、关爱又严管的原则,指定专门机构或者专门人员依法处理;特别是对犯罪性质和情节恶劣、手段残忍、后果严重的,必须坚决依法惩处,形成积极正面的教育作用。(牵头责任单位:县教育局;配合单位:县委宣传部、县公安局、县司法局、各乡镇人民政府。)

(十二)严厉打击涉及学校和学生安全的违法犯罪行为。对非法侵入学校扰乱教育教学秩序、侵害师生生命财产安全等违法犯罪行为,公安机关要依法坚决处置、严厉打击,实行专案专人制度。

进一步深化平安校园创建活动。建立学校周边治安形势研判预警机制,对涉及学校和学生安全的违法犯罪行为和犯罪团伙,要及时组织开展专项打击整治行动,防止发展蔓延。教育部门要健全学校对未成年学生权利的保护制度,对体罚、性骚扰、性侵害等侵害学生人身健康的违法犯罪行为,要建立零容忍制度,及早发现、及时处理、从严问责,应当追究法律责任的,要协同配合公安、司法机关严格依法惩处。(牵头责任单位:县公安局;配合单位:县法院、县教育局、县司法局、各乡镇人民政府。)

(十三)构建广泛参与的学生安全保护网络。教育部门要健全对校园内发生的侵害学生人身权利行为的监督机制和举报渠道,建立规范的调查处理程序。有关部门要与学校、未成年人保护组织、家长加强衔接配合,共同构建对受到伤害学生和涉嫌违法犯罪学生的心理疏导、安抚救助和教育矫正机制。共青团组织要完善未成年人维权热线,提供相应法律咨询、心理辅导等。妇联组织要积极指导家长进行正确的家庭教育,开展未成年人家庭保护相关法律法规宣传,组织落实对未成年人家庭保护的法律规定。(牵头责任单位:县教育局;配合单位:县民政局、县司法局、团县委、县妇联。)

(十四)健全学校安全各类事故应对机制。学校发生重特大安全事故,县、乡镇人民政府要在第一时间启动相应的应急处理预案,统一领导,及时动员和组织救援及事故调查、开展责任认定及善后处理,并及时回应社会关切。

发生重大自然灾害、公共安全事故,应当优先组织对受影响学校开展救援。教育部门应当指导学校建立安全事故处置预案,健全学校安全事故的报告、处置和部门协调机制。

在校内及校外教育教学活动中发生安全事故,学校应当及时组织教职工参与抢险、救助和防护,保障学生身体健康和人身安全。(牵头责任单位:县教育局;配合单位:县公安局、县卫计委、县安监局、各乡镇人民政府。)

(十五)健全学校安全事故责任追究和处理制度。发生造成师生伤亡的安全事故,有关部门要依法认定事故责任,学校及相关方面有责任的,要严肃追究有关负责人的责任;学校无责任的,要澄清事实、及时说明,避免由学校承担不应承担的责任。

积极利用行政调解、仲裁、人民调解、保险理赔、法律援助等方式,通过法治途径和方式处理学校安全事故,及时依法赔偿,理性化解纠纷。

对围堵校园、殴打侮辱教师、干扰学校正常教育教学秩序等“校闹”违法犯罪行为,公安机关要及时坚决予以查处。(牵头责任单位:县教育局;配合单位:县公安局、县司法局、县卫计委、县安监局、各乡镇人民政府。)

(十六)建立多元化的事故风险分担机制。学校举办者应当按规定为学校购买校方责任险,义务教育阶段学校投保校方责任险所需经费从公用经费中列支,其他学校投保校方责任险的费用,由各地按照国家、省有关规定执行。

有条件的地方,可以积极探索与学生利益密切相关的食品安全、校外实习、体育运动伤害和校方无过失责任等领域的责任保险,充分发挥保险在化解学校安全风险方面的功能作用。

要大力增强师生和家长的保险意识,引导家长根据自愿原则参加保险,分担学生在学校期间因意外而发生的风险。(牵头责任单位:县教育局;配合单位:县民政局、县财政局、县保险公司、各乡镇人民政府。)

(十七)构建学校依法处理安全事故的法律支持体系。各地要采取措施,在中小学推广建立法律顾问制度。

教育、司法行政部门要会同相关部门,探索设立学校安全事故人民调解委员会,吸纳具有较强专业知识和社会公信力、知名度,热心调解和教育事业的社会人士担任人民调解员,依法调解学校安全事故民事赔偿纠纷。(牵头责任单位:县教育局;配合单位:县委宣传部、县司法局、各乡镇人民政府。)

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