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索 引 号 003291288/201809-00026 信息分类: 决策公开制度
发布机构 青阳县人民政府 生成日期: 2018/7/12
名    称 池州市贯彻落实促进中部地区崛起“十三五”规划和安徽省实施方案落实情况 内容分类: 其他  
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池州市贯彻落实促进中部地区崛起“十三五”规划和安徽省实施方案落实情况
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池州市贯彻落实促进中部地区崛起“十三五”规划和安徽省实施方案落实情况


一、基本评价

《促进中部地区崛起“十三五”规划》和《促进中部地区崛起“十三五”规划安徽省实施方案》出台以来,我市紧扣规划及实施方案明确的主要目标和重点任务,深入贯彻落实新发展理念,坚持长江经济带生态优先、绿色发展,持续在构建产业新体系、推进新型城镇化建设、完善重大基础设施布局、加强生态环境修复和环境突出问题整治、全面融入长三角扩大开放以及创新区域合作体制机制、保障和改善民生等方面统筹发力,加快补齐发展短板,深耕高质量项目建设,厚植产业发展新优势,迈入加快建设现代化绿色池州、创新池州、幸福池州的新阶段,为安徽在中部崛起中贡献了池州力量。

2017年,全市地区生产总值达654亿元,同比增长5.5%,战略性新兴产业增加值占规模工业比重较2016年提高2.2个百分点,服务业增加值占GDP比重达43.4%;形成“4+3”(现代装备制造、现代化工、金属非金属材料、绿色有机农产品加工四大传统产业和电子信息、全域旅游、大健康三大新兴产业)的产业新体系,实施工业企业技改三年行动,计划三年时间实施工业技改项目700个,完成投资800亿元;全域旅游示范市建设扎实推进,大健康产业加快培育,推进建设了九华山健康文化园、九华聚龙生态医养小镇、海南一投颐养小镇等一批旅游健康融合的高质量项目;聚焦长江经济带“共抓大保护”,于2016年开始主动实施以“六治行动”(铁腕治矿、重拳治砂、从严治岸、科技治超、精准治污、全面治脏)为主导的沿江生态环境突出问题系列整治行动,加大生态保护和修复力度;全力融入长三角城市群一体化发展,加大对接合作沪苏浙频率,实施了九华山机场、宁安高铁、东九高速等一批重大交通基础设施项目;脱贫攻坚取得重大进展,42个贫困村出列,7.4万贫困人口稳定脱贫,贫困发生率由2014年的7.8%下降到2.7%。

当然,在发展中仍存在一些问题:主要经济指标在全省人均居中、增速落后、总量垫底,发展不足、发展不快、发展不优仍是池州最大的市情。主要体现在:经济基础薄弱,二产结构偏重,三产比重偏小,缺少大项目、大企业支撑,科技、人才、资本等要素短缺,新兴产业规模效应尚未显现。城乡基础设施和基本公共服务欠账仍然较多,群众对教育、医疗、养老、社会保障、城市管理、物业服务、人居环境等方面还有很多不满意的地方,农业农村发展依然薄弱,全面稳定脱贫任务艰巨。在推进规划和方案实施中,对部分工作落实做得还不够仔细,对一些有一定挑战和较大难度的改革创新方面的工作还没有深入研究部署、大胆探索创新,特色化的工作成效没有有效凝练聚集。

下一步,我们将按照省统一部署,进一步将规划和方案中的目标任务进行细化、条目化、措施化、项目化,对标高质量发展要求,对标先进地区经验成效,坚持问题导向,强化工作调度,狠抓工作落实,确保规划和方案明确的各项任务在我市顺利推进,完成预期目标。

二、重要目标(指标)完成情况

在六大类指标中,我市除经济增长指标相对靠后外,其他类指标基本达到序时进度。GDP增速下滑,居全省末位,主要由于经济基础薄弱,二产结构偏重,三产比重偏小,缺少大项目、大企业支撑,科技、人才、资本等要素短缺,新兴产业规模效应尚未显现,城乡基础设施和基本公共服务仍有较多欠账,近年来落实中央和省关于生态环保和长江经济带生态优先绿色发展的部署,坚持主动转型,推动高质量发展,不可避免地在速度上有所下滑。鉴于我市近年来增速放缓符合经济发展规律的阶段性现象,下一步,我市将坚定贯彻落实新发展理念,对标高质量发展要求,用好开发区承载平台,紧盯重点项目引进建设,集聚创新要素资源,在推动经济高质量发展的同时力争更快的速度、更好的结果。(有关指标完成情况见附表)

三、重要任务落实情况

(一)加快构建现代产业新体系。一是以省级半导体产业集聚基地为载体,大力发展小尺寸芯片、封装测试、电子元器件等细分产业,基地已集聚半导体产业及关联企业近百家,建有省内唯一的分立器件工程实验室、射频集成电路工程实验室,小尺寸芯片封装年产能居全省前列,GPP芯片、微型插件超大功率器件等产品国内市场占有率超过30%,吸引中组部千人计划专家刘轶、OLED华人三杰陈金鑫一批行业顶尖人才落户,基地初步形成从半导体制造、IC设计、封装测试到电子元器件应用的“芯、屏、器、核”智能终端全生态产业链。二是启动数控机床、医药、基础元器件和零部件等3个市级战新基地建设,深入实施工业企业技改三年提升行动,计划从2017-2019年,全市70%以上规模企业实施技术改造。2017年重点调度推进50个技改项目,全年共完成技改投资248亿元,增长8.7%。矿山综合整治和绿色矿山创建工作全面启动。三是依托独特的旅游文化禀赋和优质的生态康养资源,加快国家全域旅游示范市建设步伐,全力培育大健康产业,在全省率先出台全域旅游发展规划和大健康产业规划,朱备禅修小镇等成功获批第一批省级特色小镇,九华山健康文化园成为首批国家健康旅游示范基地,成功举办第七届全国绿色运动健身大赛、中国池州国际马拉松赛、首届健康中国(池州)论坛等重大赛事活动,正在加快推进市旅游综合服务中心、杏花村诗意田园小镇、陌上·星空特色民宿、中铁四局健康小镇、海南一投颐养小镇、北京亿利聚康健康小镇等一批旅游健康产业项目建设。

(二)新型城镇化建设稳步推进。一是以提高户籍人口城镇化率为重点,扎实推进新型城镇化试点。落实推动非户籍人口在城市落户实施方案,赋予县区更大的自主权,实现差别化的落户政策,合理引导农业转移人口自愿进城落户,积极开发适合农业转移人口的就业岗位,推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖。2017年新增农业转移人口落户城镇17551人。二是不断加强城市建设,全面提升城市功能品质。海绵城市试点累计完工项目101个,建成面积17.05平方公里,占试点区域面积92.2%,“小雨不积水、大雨不内涝”效应初步显现,主城区黑臭水体基本消除,在全国30个试点城市绩效评估中,连续两年名列前茅。2017年共完成14条城市道路“白改黑”工程,新改建燃气管线50公里、排水管网25公里、供水管网25公里。获批省级绿色生态城市综合试点,城镇新建绿色建筑设计比例占新建民用建筑62.16%,建成城市绿道25公里,新增、改造提升绿地面积70万平方米。三是持续开展农村环境综合治理,加强县城规划建设和管理,全面完成乡镇政府驻地建成区整治,建成112个省级美丽乡村中心村,农村人居环境明显改善。农村安全饮水基本实现村村通、全覆盖。中心村农村电网改造全面完成,首座500千伏涓桥变建成投运,供电可靠率提高到99.89%。所有行政村实现光缆通达。

(三)现代农业发展取得长足进步。一是发挥特色资源优势,加快发展茶、蔬菜、畜禽水产等特色产业,农产品产量平稳增长,效益不断提升。2017年新建无性系良种茶园面积6547亩,建成7个国家蔬菜标准园、13个省级蔬菜标准园和2个省级蔬菜科技示范点,实施畜牧业升级计划和水产跨越工程,新建成部级水产健康养殖示范场6家,全市生猪规模养殖比重达到65%。二是深入实施农业产业化“411”转型倍增计划,培育壮大农业龙头企业,加快农业与二产三产融合发展,农产品加工业快速发展,全市规模以上农产品加工企业达198家。积极推进各类新型农业经营主体创建,全市各类农民专业合作社达1640家,家庭农场2321家,创建农业产业化联合体49个。推广“特色农业+乡村旅游”联动发展模式,新增国家级休闲农业和乡村旅游示范点1个,累计建成1000多个休闲农业与乡村旅游景点(区)。推进东至县、石台县国家电子商务进农村综合示范工程建设,实现县级电子商务综合服务体系全覆盖。三是加强产学研合作,与省内高校、科研院所等合作实验的各类作物品种达16项。着力提升农机化、信息化水平,主要农作物耕种收机械化综合水平达62%。切实加强农业科技服务,加大新型职业农民培训力度,2017年全市共举办培训班39期,培训新型职业农民1850人。

(四)生态环境保护治理持续强化。一是深化生态文明体制改革,充分维护和发挥池州山、水、土、气生态优势。编制《池州市主体功能区规划》,明确开发建设和修复保护重点,推动形成科学的国土空间开发格局。市县乡村四级“河长制”全面推行,“林长制”启动实施。与中国城建研究院有限公司合作成立池州生态文明研究院。加大公益林保护,将公益林纳入森林生态效益补偿基金补助,组织实施升金湖国家级自然保护区中央财政湿地生态效益补偿试点等项目。推进低碳城市试点课题结题,编制并印发池州市低碳发展中长期规划。二是深入贯彻落实长江经济带生态优先绿色发展战略,强力推进中央、省环保督察反馈问题整改,强化长江经济带“共抓大保护”突出问题整治,深入开展环境突出问题和固体废物大排查大整治行动,进一步加深“共抓大保护、不搞大开发”的思想和行动自觉。三是加强大气、水、土壤等污染综合防治,整顿关闭矿山94家,建成绿色矿山19家,沿江沿河非法码头、砂场全部拆除,长江河道采砂管理进入全江先进行列。主城区全面禁放烟花爆竹,黄标车及时全部淘汰,市县生活垃圾、园区污水处理设施实现全覆盖,禁养区内畜禽养殖场实现“清零”,秸秆综合利用率达到91.9%,超限超载率稳控在1%以下。

(五)区域合作和对外开放水平不断提升。一是着力推进开放平台建设,逐步完善口岸功能。积极推进海关特殊监管区建设。加快口岸物流公共信息平台(电子口岸)建设,推行“一站式”服务和“三个一”试点,积极参与长三角口岸大通关建设协作,着力提升通关服务水平。池州海关所有进出口货物均已实现无纸化通关,池州港口岸核心能力建设顺利通过国家验收。依托皖江示范区园区平台强化招商引资,引进规模项目570个、建成投产120个,实际利用外资3.9亿美元。二是加快区域协同发展,推动园区合作共建和产业组团发展。围绕推进安池铜城市组群发展,开展相关合作试点,将池州大渡口开发区功能定位调整为以现代服务业为主导的产城新区,主要呼应和配套服务安庆市跨江发展。加入长三角城市经济协调会,努力争取参与长三角协调会相关活动。三是积极推进区域旅游一体化,加强内外联动与合作。开展示范区联动,与黄山市建立旅游联合宣传推广合作和牯牛降国家5A级景区联创机制;创新市域联动,建立市山县区旅游联动发展联席会议制度,组建池州市旅游营销联盟;探索省外联动,与桂林市签订旅游发展合作协议;推动景区联动,九华山参与组建中国山岳旅游联盟和中国风景名胜区佛教名山联盟,并在九华山成功召开首届中国风景名胜区佛教名山联盟工作会议。

(六)基础设施建设全方位延伸。全面实施城市总体规划,加快水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设。南沿江高铁池州至九江段纳入《安徽省现代铁路交通体系建设规划》;配合安庆市、中铁一院完成宿松-东至-石台-宣城城际铁路方案研究;积极推进池黄高铁建设,就线路问题与黄山市开展多次对接,配合中国铁路总公司、省发改委、省铁建办、京福客专安徽公司、中铁上海设计院完成预可审查、工可审查、规划选址、社会稳定风险评估、节能审查、用地预审等前期工作;加快天柱山至安庆至江南集中区至九华山至黄山至金华城际铁路建设。完成池州长江公铁大桥项目预可研报告评估论证,启动项目工可编制及相关专题研究工作。有序推进池州长江公路大桥建设,2017年完成投资8.39亿元,超年度计划67.8%,完成工程量超过60%。S321 西延工程、G206东流至尧渡、G318青阳至木镇段等3条国省干线一级公路和齐石公路等10个大中修工程建成通车,德上高速池州至祁门段初步设计通过交通运输部审查,G318池州至殷汇段、G318南陵界至木镇段等改建工程完成施工图设计。九华山机场扩建工程完成部分前期工作,正在推进项目可行性研究报告报批;积极申报九华山机场作为一类航空口岸对外开放。推进牛头山港区、江口港区、梅龙港区等港区码头工程建设,着力构筑高等级航道网和现代化港口群。

(七)社会民生事业保障有力。一是全面实施脱贫攻坚“十大工程”,扎实开展“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动,整合投入财政扶贫资金2.3亿元,产业扶贫覆盖所有贫困村、到户率93.9%,易地扶贫搬迁845人,3306户户用光伏电站并网发电,完成19904人脱贫、24个贫困村出列,贫困发生率下降到2.7%。二是大力发展社会事业,主城区基础教育三年提升行动全面实施,6所中小学校改扩建工程稳步推进,完成50所农村中小学校舍维修改造、78所农村中小学校“全面改薄”建设任务。医疗卫生服务体系不断健全,省级卫生城市创建扎实推进,选择2个社区开展互联网+分级诊疗、家庭医生签约服务试点,城市医联体、县域医共体试点全面推进,妇幼保健、人口计生、疾病防控等公共卫生服务能力得到加强。公共文化服务体系不断健全,文化遗产保护全面加强,设立市级非遗保护专项资金,3镇7村入选省千年古镇、千年古村落。实施更加积极的就业政策,形成多层次职业技能培训体系,2017年城镇新增就业1.76万人。全面实施全民参保登记计划,医疗保险实现跨省异地联网结算,五保、孤儿、医疗、优抚对象、残疾人等救助提标扩面。三是社区治理体系建设不断加强,主城区10个社区“三社联动”试点扎实开展,农村社区综合服务设施覆盖率达100%。社会矛盾发现预警能力不断提高,村级(社区)“四个一”建设全面推进,建成“天网工程”二期。安全生产“铸安”行动扎实开展,重点行业领域安全专项整治不断深化。

四、重大政策、体制机制等改革实施情况

认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府重要决策部署,扎实推进五大发展行动计划实施。坚持全面深化改革,2017年共推进8大领域共69项改革任务落实。完成国家低碳城市试点,依托优质的山水土气资源在全省率先启动培育发展大健康产业。深入推进“放管服”改革,行政审批、涉企收费项目分别精简56%、59%,备案项目实现承诺制办理,投资项目核准备案实现网上办理。商事制度改革不断深化,证照合一覆盖面不断扩大。“3+2”清单全面建立。“互联网+政务服务”扎实推进,网上政务服务平台上线运行,市级80%事项实现网上办理。整合国有资产资源,加快平台公司转型,建设投资集团、产业投资集团挂牌运营,杰达资产经营集团启动重组。推进金融改革,引进2家股份制银行设立分支机构,农村商业银行、村镇银行实现县区全覆盖,在全省首推“诚信贷”“易旅贷”等金融产品。出台“三权分置”改革实施意见,农村承包地确权登记颁证任务基本完成,农村集体产权制度改革试点稳步推进,完成8个村集体资产股份合作制改革和1个村“三变”改革试点任务。在全省率先试行林地经营权流转证登记制度。

五、区域发展面临的重大问题

一是体制机制障碍仍未破除。与其他地市尚未建立起健全有效的合作交流和协调沟通机制,在项目统筹推进上易造成阻滞。如池黄高铁前期因线路问题产生分歧,导致前期工作进展延后,今年国家铁路投资政策变化,项目开工建设存在不确定性;青通河航道整治项目前期因征地拆迁问题与铜陵市协调沟通不畅,导致项目迟迟难以开工(现已开工)。二是产业基础薄弱对一体化发展仍有制约。池州作为发展起步较晚的小型城市,经济总量偏小、产业关联度不够,在区域一体化进程中仍处于探索阶段,对于科技、人才、资金等的吸引力和集聚力相对较弱,承接产业转移、推进要素交易市场一体化的平台建设也尚未成熟。在基础设施方面,当前池州“公铁水空”各种运输方式俱全,但整体看运输通行能力仍显不足,长江干支流航道梗阻,快速铁路尚未成网,高等级公路密度偏低,不同运输方式彼此间未形成有效联通,与有关规划中“建设综合交通枢纽”、“建设泛长三角地区旅游服务中心”的定位仍有较大差距。承接产业转移存在选择性难度和信息不对称问题,产业培育集聚过程艰难。三是城镇建设仍显不足。城镇建设规模偏小、建设程度不高、规划建设管理粗放,从常住人口与户籍人口之比来看仍处于人口外流的状态,吸纳转移人口的能力依然较弱。四是区域内生态环境保护任务仍然艰巨。传统的生态优势正面临着多重挑战和威胁;中央和省环保督查问题整改以及中办专题回访调研反馈意见整改工作还需继续巩固和深化;生态补偿机制处于探索阶段,缺乏足够的实践经验。

六、措施与建议

(一)建议支持我市推进重大交通项目建设。我市在历史上经历了一段发展缓慢的艰难时期,交通滞后是一个重要原因,重大交通对我市未来发展具有重要牵引作用,建议省政府指导帮助我市加快推动池黄高铁工可报告尽快获国家发改委批复,并积极争取对接铁路总公司,力争列入今年开工计划;支持推动合池高铁前期工作,争取纳入国家《长三角城市群城际铁路网规划》,并在《安徽省皖江城际轨道交通线网规划》修编时将该项目纳入其中;支持我市增设动车存车场,将项目工程投资纳入池黄铁路总投资,争取在池黄铁路初步设计审查时一并提交会议研究。

(二)建议支持我市战略性新兴产业发展。我市经济总量小,当前正处于转型升级的关键阶段,新旧动能接续乏力,传统动能升级面临较大困难,急需在新兴产业培育方面加快步伐。建议继续支持我市申报省第二批重大工程和重大专项,并建议充分发挥省集成电路产业基金作用,对我市洽谈引进的大项目通过省、市合作入股方式,支持大项目落地,尽快形成新的增长点,受益按份额共享。同时,建议调整完善“三重一创”支持政策。一是按产业类别施策。目前省三重一创按照固定资产投资规模4%予以补贴,并有投资规模限制,然而不同产业类别的企业投资产出不同,一概按照限定规模、同一比例支持,对一些新兴产业项目实际扶持力度减弱。建议按照产业类别分类施策,对新兴产业不限定投资规模或降低投资规模,补助比例参照国家高新技术领域补助标准提高到15%。二是按照产业周期施策。目前三重一创政策根据固定资产投资发票核定投资规模,属于后补助范畴,然而产业投资初期更需要资金扶持。建议在发票之外,对于新兴产业按照订货合同核定补助金额。三是按照地区差异施策。我省产业发展基础不一致,后发地区相对财力弱小,然而目前省三重一创政策支持的大部分仍然是发达地区。建议省里根据规划布局及各地基地主导产业,对属于省级战略性新兴产业基地范畴的项目提高支持比例,以此调整优化全省产业布局。

(三)建议进一步加大对我市全域旅游和大健康产业培育的支持力度。在省级层面等更高的招商合作平台上,支持我市旅游和健康领域资源开发、包装和项目合作建设,在政策资金等方面给予倾斜。特别是大健康产业培育方面,建议比照设立旅游战略性新兴产业集聚发展基地的做法,支持我市建设大健康产业集聚发展基地。

(四)建议对全省能耗实行分类管理,并适度强化单耗考核,弱化总量考核。根据省下达我市能耗目标,2017年我市单位GDP能耗要下降3.5%以上,能源消耗总量控制在486.6万吨标准煤以内,实际能源消耗净增量控制在6.2万吨标准煤以内,按单耗初略测算,仅能支撑7.65亿元的GDP净增量,现有的能耗指标难以支撑经济发展。建议根据全省能源消费情况,对各地能耗总量实行分档管理,适当放宽能源消费总量少的地区能源消费增量,帮助能耗总量小的欠发达地区加快发展。

(五)恳请推动各市在主体功能定位下特色发展、错位发展。去年9月份中共中央印发《关于完善主体功能区战略和制度的意见》,去年12月14日国家发改委召开推进主体功能区建设电视电话会议。我市全域只有贵池区是重点开发区域,青阳、石台县是国家重点生态功能区,东至县是国家农产品功能区,自然保护区面积占市域面积7.7%,湿地面积占市域20%,承担着皖南生态安全屏障的重任,为推进主体功能区战略格局在市县精准落地,建议:一是将我市列入四类市,实行分类考核;二是建议开展多种形式的生态补偿试点,支持升金湖湿地生态修复等重大工程,指导我市妥善解决历史遗留问题。

主办单位:青阳县人民政府办公室 承办单位:青阳县信息办公室

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